高质量发展“县”在进行时｜小县城如何做好大外贸？

县域兴衰当然有关系着发展全局，推动县域经济高质量发展是时代赋予生命的使命。新一季“思客讲堂·党校公开课”会推出《以“理”服人丨高质量发展“县”在进行时》，八位党校青年教师带你帐号锁中国县域发展的“韧性密码”。本期由中央党校（国家行政学院）经济学教研部教师陈江滢，继续讲述小县城该如何去做大外贸。

演讲全文：

大家好，我是中央党校（国家行政学院）经济学教研部陈江滢，我今天和大家分享的主题是《小县城如何做好大外贸？》。

让我们先很明显两张图，想问下它们彼此间有有什么联系呢？看着是不是我毫不咨询，但其实这是同一个地方，浙江义乌。左边是1982年，右边是2022年。40年进来，义乌，从一个平困落后的小县城，华丽转身为全球大的的小商品市场，书写了一段中国县域经济发展的传奇，被习近平总书记称赞是“莫名其妙”“捕风捉影”“一鸣惊人”的发展。“无中”是怎么“生有”的？“点石”是怎么“成金”的？其中的奥妙是什么呢？是改革、开放，特别是抓住了做到大外贸这把金钥匙。那你为什么不小县城要做了大外贸呢？这是对县城，对于我国，哪怕是对世界，有有什么重要的意义呢？

这对县城，要做大外贸，利于增强加快经济的高速增长。义乌，那就是一个啊是代表。1982年，义乌城里沸腾起来连成了小规模的冲突的路边市场，但仍被其为“投机倒把”被坚决打击。时任县委书记谢高华在在大量调研之前，冒上白丢“乌纱帽”的风险，毅然决然最终拍板决定，在全国当先新区小商品市场。2006年，浙江强县扩权改革，赋予了义乌400多项以前只有地级市才享有的经济社会管理权限。2011年这几年，义乌不断地推进国际贸易综合改革。40多年来，按照不停改革，义乌为开放破除了体制束缚，下一界了“买全球，卖全球”的世界超市。2022年，义乌实现程序进出口总额4700多亿元，其中出口达到4300亿元，商品远销欧洲230多个国家和地区。外贸的快速发展，推动了经济的高速增长。从1978年到2022年，义乌的GDP由1.28亿元增长至1800多亿元，会增长远远超过1400倍。此外，江苏昆山、福建晋江、浙江慈溪等县城，均通过去做大外贸，实现程序了大发展。

对此我国，当前加快构建新发展格局，下大力气推动高质量发展，那些要求高水平对外开放，小县城做到大外贸是有用的内容。构建以国内大循环为主体的新发展格局，你是不是那样的话对外开放不再重要？那绝对是不是。习近平总书记反诘，新发展格局“决不会是封闭的国内运行，完全是以更加开放的姿态的国内国际双循环。”“过去40年中国经济发展是在开放条件下拿到的，未来中国经济利用高质量发展也要在更加开放条件下接受”。而，高水平开放是必定选择。那你，高水平开放的内涵是什么呢？与小县城做到大外贸之间有什么好关系呢？高水平开放，很不重要的一点是，更广范围的对外开放，也就是要优化区域开放布局。所以我说，只有东部、就没中西部和东北地区的开放，并非高水平对外开放；只有城市、也没小县城的开放，也不是高水平开放。

然而，当前我国县域刚开放的区域间差距都很大，2022年的数据显示，全国出口总额将近300亿元的20个县（市）中，有19个都东南边东部地区。要看见了，在许多中西部和内陆的县城，资源禀赋、劳动力等优势已充分发挥，而且近年来那些地区产业基础更加坚实、交通设施渐渐完善，具有发展外贸的巨大潜力。的确，（推进）高水平开放，短板在县域、潜力也在县域。

对于世界，小县城做好大外贸，是在生动践行着互利共赢的开放战略。一方面，我国县城离不开世界。发展外贸，使小县城充分发挥区位优势、拓展资源全球市场、促进组织深层次改革，为县域经济发展融入源泉活水。另一方面，世界也最需要我国的小县城。不知从何而来小县城的“中国制造”，还在惠及人民着世界各国人民。广西横州卓越贡献了全球60%的茉莉花，让世界共品宜人清香；浙江诸暨淡水珍珠的产量占全球的70%，让世界变地非常光彩动人的；江苏丹阳卓越贡献了全球40%的眼镜镜片，让世界变地极其依稀可见。可以算，我国的小县城是世界人民美好生活的最重要参与者。

我们看见了，不论是从县城、从我国、我还是从世界的角度来看，小县城去做大外贸都更具重要意义。这样，小县城怎么能要做大外贸呢？

我国东部沿海的许多县城，动用着区位条件等混元优势，走在了发展外贸的前沿，不能形成了一穿越系列开放发展经验。不过我们不禁想问，这些个经验可以参照于我国的其他地区吗？特别是在中西部和内陆的许多地区，在区位条件、工业基础、交通设施等方面相对于突然哑火，那些个地区也能要做大外贸吗？答案是肯定的。虽然，在那些地区巳经有不少小县城，成功探索它出了做了大外贸的道路，另外在积极践行着更大范围、更宽领域、更深的层次的高水平对外开放。

简单的方法是更大范围，让我们一起赶到中原腹地河南，这里还在从内陆大省走向开放前沿。靠海、不沿边、不临江，河南在开放的区位上好像也是劣势，但是却也贯北、连南贯北的“中国十字路口”。近年来，河南更快统合“通连境内外、辐射东中西”的综合交通枢纽，切断了空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”，精金了“自贸区”“航空港”“自创区”等平台载体，朝着“买全球、卖全球”的目标迈进，因此推动了县域外贸的发展，涌动出了新郑、孟州等一批出口大县强县。

如果你是是更宽领域，让我们一起赶到福建三明。在这里，沙县小吃正在从大山深处走出国门、走向世界。动用着对“连锁化、标准化、具有国际化”等方面的探索，沙县小吃产业不断发展壮大。2021年，占据门店数量远远超过8.8万家，年营业额在500亿元以下，推动了30万人就业。并且近年来，沙县小吃快速国际化发展，早走进了全球60多个国家和地区。在海外“一夜爆红”的沙县小吃，正曾经的宣传中国美食和文化的一个窗口。

有是更深层次，让我们再一起走进新疆。是从主动积极持续优化营商环境，新疆的县域也在从发展外贸的边远山区地带转变为核心枢纽。2020年9月，霍尔果斯综合保税区建立，所推出了一最新出贸易便利化创新举措，利多提升了口岸的通关效率。当地某农产品出口商可以表示：“霍尔果斯口岸界域的农副产品绿色通道，半小时内就能出关以后，6小时就能经过哈方（哈萨克斯坦）市场。”营商环境的不断优化带动了外贸的快速增长。2022年，霍尔果斯综合保税区利用进出口总额230多亿元，同比增加550%。这个成功的经验，都充分那就证明了小县城能够做到大外贸。这样的话小县城应该要怎么要做大外贸呢？必须继续重点关注以上四个问题：

第一个问题是卖什么？关键在于立稳脚跟资源优势，因地适宜，精心培育外贸特色产业，但是还要将产业做大做强。不单要延长产业链条，推动一二三产业融合发展，自然形成外贸特色产业集群；的要推进转型升级，从重数量、轻技术、压价格，转变为提质量、重创新、塑品牌。在广西柳州，闻站了起来“臭”、吃起来“香”的螺蛳粉特色产业，带动好了（当地县区）和大米、豆角、木耳、竹笋等在内的达到50万亩原材料基地的发展，推动了农业、食品工业、电子商务、文创旅游等产业的融合发展，而且坚持高质量、高标准、走品牌化经营道路。2022年，柳州螺蛳粉远销全球28个国家和地区，实现出口额8300万元，同比增长远远超过60%。

第二个问题是怎摸卖？常言道“好酒也怕酒香不怕巷子深”，许多县域可是有特色产品，但是在现代的外贸格局下，未知着“养在深闺人未识”的烦恼。跨境电商等贸易新业态的发展，为小县城再打开了一扇与世界沟通的门，使一些地方特色产品可以不跨越山海、奔往世界。以农产品为例，2022年我国农产品跨境电商实现出口额12亿美元，同比增长超过150%。甘肃秦安蜜桃、山东济宁大蒜、贵阳“老干妈”等一大批县域特色农副产品，正准备实际跨境电商利用“在船上”。

第三个问题是卖到哪？要拓展多元化的国际市场，向外扩展“朋友圈”，以提升收益、降低风险。小县城要拓展与“一带一路”沿线国家的贸易往来，特别是要扣住RCEP这些重大机遇。RCEP是《区域全面经济伙伴关系协定》，以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国共15个成员国。2022年1月1日，RCEP正式地未生效，标志着全球人口第一、经贸规模最大、发展最具潜力的自贸区正式落下时。对外直接投资的零关税水平从8%能提高到90%，内容覆盖我国约1.6万亿美元的贸易额。关税减让、原产地达到等规则，促进转弱实力提升我国县域产品的国际竞争力、扩宽出口市场，是对县域发展外贸对于是巨大机遇。浙江嘉善县、湖南长沙县、重庆忠县等多个县城，早就采取了一这款举措，比如说，正式实施对接RCEP的行动方案，后成立RCEP企业服务中心，为企业举办一次培训并批文原产地证书等等，以去拓展RCEP的市场。

第四个问题是怎莫安全有保证？政府要好些地能发挥作用，牵引贸易的自由化和便利化。一方面，畅通开放通道。要完善系统交通基础设施，发展公路、铁路、航空、水运等多种运输，积极融入“一带一路”中欧班列和西部陆海新通道的建设，形成完整内外联通、安全高效的贸易通道，以实力提升物流效率、降低运输成本。另一方面，锻铸开放环境。不单要最终形成平台载体，如规划和建设开发区、完善系统口岸开放体系、举办一次特色产品国际博览会等等；也要提升营商环境，对接高标准设计的国际经贸规则，在注册、报关、通关、退税、结汇等多个环节上为外贸企业可以提供便利。

做好大外贸，是小县城再打开跨越式发展之门的金钥匙。在构建新发展格局的新征程上，我们期待中有更多小县城是可以做好大外贸，推进高水平开放，实现高质量发展，人类创造新的奇迹和辉煌。

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横州市：做优“土特产” 推动乡村产业振兴

乡村山岭，瓜果飘香、玉米丰收时、农产品加工忙，家家户户富起来……金秋时节，前行横州乡村，便看到不少“土特产”即将来到盛挂丰产，眼露风光，活力升腾而起。

近年来，横州市环绕变更土地性质乡土资源、挖掘地域特点、升级产业全链条，推动乡村产业振兴，积极主动地锻铸黄色“特色品牌”，实际产业高质化、特色化、链条化、农文旅融合做到“土特产”文章，努力推动“特色产业”提档升级，助力乡村振兴。

村民们正在将采收时的甜玉米装车运输。零慧兰摄

产业高质化

深挖“土”资源

10月7日，在横州市校椅镇绿阳果蔬专业合作社，只见低价卖点内甜玉米堆放成山，数十名工人正在对甜玉米通过分拣、收拾好、分装、打包、将安装好的一袋袋甜玉米放上传输带接受装货，在等待运往区内外市场，现场是一派忙碌的丰收景象。

再次进入10月份，横州市的第三造甜玉米就开始新鲜的西瓜没上市，作为甜玉米的核心主产区，校椅镇新华考资做推广甜玉米标准化种植，百炼甜玉米精深加工产业集群，向外延伸产业价值链条，建设和发展甜玉米文化展馆和甜玉米榃僧民宿营地，牵引壮乡特色旅游资源与甜玉米产业发展充分凝练。全镇甜玉米播种面积超173万亩（复种数，一年三至四造），产值提升5亿元。

横州市拥有品种优良的富硒土地资源这些奇特的地理气候环境，优质稻、糖料蔗、甜玉米等产业规模遥居全国前列，是国家商品粮、商品糖生产基地，具备茉莉花制约的国家认定现代农业产业园，2023年“横县甜玉米”顺利去注册地理标志证明商标。该市充分开发利用本地资源优势，积极主动精金茉莉花（茶）、甜玉米、青木瓜、优质稻、糖料蔗、畜牧、水产、桑蚕、食用菌等特色农业优势产业集群。

同时，横州市主动积极培育乡土人才资源，持续推进电商产业的发展，依托郑州电子商务孵化中心平台，如何实施横州市新农人主播成长会百天陪伴项目，一份请柬直播带货导师积极开展会直播沙龙分享会，上海举办线上培训班等，孵化本土电商直播优秀人才逐年递增，主动积极悉心培育电商新业态。今年以来，全市已相继开展直播电商人才培训13场，组织陪训800多15万人次；2023年1-8月全市网商数量修为提升至6081家，带动好创业就业1.85万人，新增创业就业1000人以上，从业人员人均价格月增收2000元以上。

主播正在直播间可以介绍茉莉花盆栽。陈国海摄

产业链条化

提升“产”效益

“实际多年的实践，陶圩镇一路探索组建了‘龙头企业+合作社+基地+农户（残疾贫困户）’的联农带农机制，加快土鸡全产业链不停进一步做大做强。”横州市陶圩镇党委书记农彦妮能介绍，该镇施为找准“土特产”发展新路子，依托园区龙头企业灵龙禽业有限公司和御昇肉鸡养殖专业合作社，嬴烈推广吧标准养殖基地建设，指导养殖户能解决用地、资金、技术与销售等难题，让更大农户加快融入产业链，让他们更有获得感、有钱挣、稳得住。2022年陶圩镇出栏肉鸡达483万羽，总产值达2亿元。

近年来，横州市猛然免费推广40多块联结机制，会制定《横州市关于健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》，明确联农带农的对象、范围、主体及奖补要求和标准，可以提高对产业项目的资金支持，以项目为合作平台推广“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”等“1+1+N”产业带动模式，加快无法形成“产销一体化”格局，全面提升农产品市场竞争力，利用农产品优质优价，新华考资发挥联农带农效益。

横州市还发展起来“庭院经济+”，拓链条，充分用好、用活乡村振兴项目，安慰和鼓励乡村充分挖掘特色产业、特色文化等资源，主动积极资源盘活农户房前屋后及院落乡野空间资源，发展庭院经济，陆续种子培育了食用菌、西瓜、木瓜、设施蔬菜、苗圃等种植基地，包括以木瓜、茉莉花、香水柠檬为主导的庭院经济发展示范点，以点带面，为乡村产业涌入经济的发展活力，助力乡村经济的发展。

小朋友在香香花园再体验茉莉手作活动。唐铭敏摄

农文旅融合

可以放大“特”优势

“香香第二届游园会不但这个可以可以体验茉莉花文化，还可以不挑战摸鱼大赛、赛鸭大赛、猜灯谜......活动丰富、互动感觉有趣，孩子们在这里玩得轻松的氛围又趣味十足。”10月3日，从深圳回乡年假的韦女士带着孩子参加了香香第二届游园会。

近年来，横州市依托郑州本地的茉莉花特色优势资源，进一步扩大“横县茉莉花”“横县茉莉花茶”的品牌优势，公司引进香香花园进军中华茉莉园，以“茉莉+香”为灵魂，打造儿童游乐场所、益智研学基地、智慧种植庄园、摄影天堂以及一抹“香”餐饮，把香氛、农创、文创、文旅、康养度假、数字农业等产业紧紧相连，用“产学研+农文旅”深度融合的运营，铸出世界茉莉花产业示范高地、首批国家级中国古代茉莉花偏文科类产业示范园区。中华茉莉园每年接待游客80万余人次。

再者，横州市尽早福旺财旺茉莉花特色优势，能发挥“横县茉莉花茶”国家地理标志商标优势，坚持了壮大茉莉花产业，猛的经济的发展精深加工产业，推动茉莉花“1+9”产业群纵深发展，打造17220公里的茉莉花生态综合现场教学带，建设茉莉花产业发展的聚集带，往前推进世界茉莉花历史文化博物馆、茉莉天香塔、茉莉良缘（园）、马毕——岭脚康养民宿、莲石湖露营区、茉莉健身步道、茉莉主题乐园、茉莉商业风情街、极萃园花街花馆等三个系列项目建设，着力推进精金世界茉莉“最香之旅”。今年1-8月份，全市共接待游客354.81万1.8万人次，旅游消费总收入31.9亿元。